国有企业威斯尼斯人·60555威斯尼斯人60555官网★✿◈✿。威尼斯★✿◈✿，澳门尼威斯人网站8311★✿◈✿。的外延与内涵★✿◈✿，还应明晰其大概念项下在法律法规中各个相关特有名词的概念及彼此之间的差异★✿◈✿。笔者将在本文中★✿◈✿，以法律规定为依据★✿◈✿，以尽可能简单明了的方式为读者明晰上述概念的内涵以及彼此间的差异与联系港京印刷图源★✿◈✿。

　　张磊★✿◈✿，北京德和衡律师事务所高级联席合伙人★✿◈✿，高级经济师★✿◈✿。在商事争议解决★✿◈✿、跨国投资并购与融资★✿◈✿、跨国基础设施项目★✿◈✿、跨国能源项目★✿◈✿、境外工程和施工领域★✿◈✿、招投标与采购等领域具有丰富经验★✿◈✿。客户包括中广核★✿◈✿、中国中铁★✿◈✿、中国船舶★✿◈✿、中国二冶★✿◈✿、中航油国际公司★✿◈✿、中国移动研究院★✿◈✿、中铝国际★✿◈✿、北汽集团产业投资公司★✿◈✿、平安银行★✿◈✿、国网英大长安★✿◈✿、神州天鸿★✿◈✿、天元锰业★✿◈✿、新时代信托★✿◈✿、美国大使馆等大型国有和民营企业及相关机构★✿◈✿。联系电话★✿◈✿：

　　陈怡任★✿◈✿，北京德和衡律师事务所律师助理★✿◈✿，英国爱丁堡大学法学硕士★✿◈✿，曾就职于戴姆勒集团大中华区总部★✿◈✿。专业领域★✿◈✿：竞争法★✿◈✿、跨境投融资并购★✿◈✿、民商事争议解决★✿◈✿。联系电话★✿◈✿：邮箱★✿◈✿：

　　在日常生活的交谈中★✿◈✿，我们常笼统的提及“国企”★✿◈✿，往往对方大多也都能领会其中意思★✿◈✿。但在实务中★✿◈✿，当律师需要对某一涉及“国资”★✿◈✿、“国企”的问题进行进一步详细的法律分析时★✿◈✿，笼统的说法将不再合时宜★✿◈✿。我们不仅需要深入探究“国企”的外延与内涵★✿◈✿，还应明晰其大概念项下在法律法规中各个相关特有名词的概念及彼此之间的差异★✿◈✿。所以★✿◈✿，关于什么是国家出资企业★✿◈✿，什么是国有企业★✿◈✿，什么是国有控股企业★✿◈✿，你真的了解吗？笔者将在本文中★✿◈✿，以法律规定为依据★✿◈✿，以尽可能简单明了的方式为读者明晰上述概念的内涵以及彼此间的差异与联系威斯尼斯人60555官网★✿◈✿。

　　在2008年出台的《企业国有资产法》中第五条对“国家出资企业”作出了定义★✿◈✿：“本法所称国家出资企业★✿◈✿，是指国家出资的国有独资企业★✿◈✿、国有独资公司★✿◈✿，以及国有资本控股公司★✿◈✿、国有资本参股公司★✿◈✿。”字面上看★✿◈✿，一般会认为一旦企业股权结构中存在国资成分★✿◈✿，该企业则是上述条文中所指的国家出资企业★✿◈✿。但进一步分析★✿◈✿，便发现这一结论并经不起推敲★✿◈✿。

　　2012年《国家出资企业产权登记管理暂行办法》第三条★✿◈✿：“国家出资企业★✿◈✿、国家出资企业（不含国有资本参股公司）拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业（以下统称企业）★✿◈✿，应当纳入产权登记范围★✿◈✿。国家出资企业所属事业单位视为其子企业进行产权登记★✿◈✿。

　　前款所称拥有实际控制权威斯尼斯人60555官网★✿◈✿，是指国家出资企业直接或者间接合计持股比例超过50%港京印刷图源★✿◈✿，或者持股比例虽然未超过50%★✿◈✿，但为第一大股东★✿◈✿，并通过股东协议★✿◈✿、公司章程★✿◈✿、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形★✿◈✿。”

　　如果认为股权结构中存在国资成分的企业则是国家出资企业★✿◈✿，那么《国家出资企业产权登记管理暂行办法》第三条中的“国家出资企业（不含国有资本参股公司）拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业”也当然应属于国家出资企业的范畴★✿◈✿。但该条文中将该类企业与国家出资企业进行并列说明★✿◈✿，并非赘述★✿◈✿，而是因为上述企业并不等于“国家出资企业”★✿◈✿。

　　根据《企业国有资产法》第四条的规定★✿◈✿，能对上述推论进行进一步的印证★✿◈✿，“国务院和地方人民政府依照法律★✿◈✿、行政法规的规定★✿◈✿，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责★✿◈✿，享有出资人权益★✿◈✿。”根据本条款★✿◈✿，换言之★✿◈✿，国家出资企业的出资人系“国务院和地方人民政府”★✿◈✿。据此★✿◈✿，“国家出资企业★✿◈✿，指国家出资的国有独资企业★✿◈✿、国有独资公司★✿◈✿，以及国有资本控股公司★✿◈✿、国有资本参股公司★✿◈✿。”中“控股”与“参股”的主体均应指的是国务院或地方人民政府★✿◈✿。

　　综上★✿◈✿，笔者认为“国家出资企业”仅指由国家直接出资控股或持股的企业★✿◈✿，而不包括这些企业进行投资持股★✿◈✿、控股的下级企业★✿◈✿。

　　根据《企业国有资产交易监督管理办法》中对国有控股企业★✿◈✿、国有实际控制企业进行了详细的规范★✿◈✿：“第四条威斯尼斯人60555官网★✿◈✿，本办法所称国有及国有控股企业★✿◈✿、国有实际控制企业包括★✿◈✿：

　　（一）政府部门★✿◈✿、机构★✿◈✿、事业单位出资设立的国有独资企业（公司）★✿◈✿，以及上述单位★✿◈✿、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业★✿◈✿；

　　（二）本条第（一）款所列单位★✿◈✿、企业单独或共同出资★✿◈✿，合计拥有产（股）权比例超过50%★✿◈✿，且其中之一为最大股东的企业★✿◈✿；

　　（四）政府部门★✿◈✿、机构港京印刷图源★✿◈✿、事业单位★✿◈✿、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%★✿◈✿，但为第一大股东★✿◈✿，并且通过股东协议★✿◈✿、公司章程★✿◈✿、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业★✿◈✿。”

　　根据上述规定可知★✿◈✿，国有控股企业★✿◈✿、国有实际控制企业的范围较大★✿◈✿，系国家资本股本占较高比例★✿◈✿、由国家实际控制的企业★✿◈✿，包括国有独资企业及其出资设立的下级企业★✿◈✿。

　　我国《宪法》中就有提及“国有企业”概念★✿◈✿，第十六条★✿◈✿：“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营★✿◈✿。国有企业依照法律规定★✿◈✿，通过职工代表大会和其他形式★✿◈✿，实行民主管理★✿◈✿。”但此外★✿◈✿，并未对国有企业进行更进一步的解释★✿◈✿。

　　2003年★✿◈✿，在《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》中★✿◈✿，提到了广义和狭义国有企业的区分★✿◈✿：

　　“我们认为★✿◈✿，国有企业有广义★✿◈✿、狭义之分★✿◈✿。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业★✿◈✿，可分为三个层次★✿◈✿：

　　第一★✿◈✿，纯国有企业★✿◈✿。包括国有独资企业★✿◈✿、国有独资公司和国有联营企业三种形式★✿◈✿，企业的资本金全部为国家所有★✿◈✿。

　　第二★✿◈✿，国有控股企业★✿◈✿。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定威斯尼斯人60555官网★✿◈✿，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式★✿◈✿。

　　国有相对控股企业(含协议控制)是指在企业的全部资本中★✿◈✿，国家资本(股本)所占的比例虽未大于50%★✿◈✿，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业(相对控股)★✿◈✿；或者虽不大于其他经济成分威斯尼斯人60555官网★✿◈✿，但根据协议规定★✿◈✿，由国家拥有实际控制权的企业(协议控制)★✿◈✿。

　　“随着国有企业改革的不断深入★✿◈✿，过去习惯上使用的国有公司港京印刷图源★✿◈✿、企业”的内涵已经有了很大的变化★✿◈✿，除国有独资企业和国有独资公司外★✿◈✿，出现了国有控股★✿◈✿、参股企业以及其他经济成份的各类企业港京印刷图源★✿◈✿。有些部门出于统计★✿◈✿、登记★✿◈✿、分析等工作方面的需要★✿◈✿，对企业做了不同的分类★✿◈✿，比如★✿◈✿：按所有制性质分为国有企业★✿◈✿、私营企业等★✿◈✿；按照投资来源分为内资企业★✿◈✿、外资企业等★✿◈✿，这些分类如何在法律上具体应用★✿◈✿，亟需进行规范★✿◈✿。财政部门主要是通过财务政策来规范企业的财务行为★✿◈✿，一般不划分企业的所有制性质★✿◈✿，比如★✿◈✿，我部制定的《企业财务通则》是面向所有企业的★✿◈✿，企业财务制度也是按行业而不是按所有制制定的★✿◈✿，即使涉及企业分类也仅是一些财政数据的采集和统计工作★✿◈✿，因此★✿◈✿，财政工作涉及的企业分类不宜作为《刑法》“国有公司★✿◈✿、企业”的具体解释依据★✿◈✿。

　　1.从企业资本构成的角度看★✿◈✿，“国有公司★✿◈✿、企业”应包括企业的所有者权益全部归国家所有★✿◈✿、属《企业法》调整的各类全民所有制企业★✿◈✿、公司（指《公司法》颁布前注册登记的非规范公司）以及《公司法》颁布后注册登记的国有独资公司★✿◈✿、由多个国有单位出资组建的有限责任公司和股份有限公司★✿◈✿。

　　2.从企业控制力的角度看★✿◈✿，“国有公司★✿◈✿、企业”还应涵盖国有控股企业★✿◈✿，其中★✿◈✿，对国有股权超过50％的绝对控股企业★✿◈✿，因国有股权处于绝对控制地位★✿◈✿，应属“国有公司★✿◈✿、企业”范畴★✿◈✿；对国有股权处于相对控股的企业★✿◈✿，因股权结构★✿◈✿、控制力的组合情况相对复杂★✿◈✿，如需纳入“国有公司★✿◈✿、企业”范畴★✿◈✿，须认真研究提出具体的判断标准★✿◈✿。”

　　根据上述两部的意见★✿◈✿，笔者认为随着国有企业改革不断深入★✿◈✿，已不能对“国有企业”的概念进行笼统的概括★✿◈✿。通过上文对近年法律法规的分析也可以发现★✿◈✿，相关规定也越来越少直接使用“国有企业”的叙述★✿◈✿，而是将国有控股企业★✿◈✿、国有实际控制企业等概念进行细分规定★✿◈✿。笔者认为★✿◈✿，在法律上“国有企业”的概念与控股★✿◈✿、参股形式的国企不尽相同★✿◈✿，应属于国有独资的企业★✿◈✿。

　　综述上文★✿◈✿，笔者认为目前“国企”在法律上是指狭义的国企★✿◈✿，即国有独资企业★✿◈✿；国家出资企业是指国家直接出资控股或持股的企业★✿◈✿；而国有（实际）控股企业的范围则更大★✿◈✿，指国家资本股本占较高比例（一般持股比例在50%以上）★✿◈✿、由国家实际控制的企业★✿◈✿。此外★✿◈✿，还有国家参股企业★✿◈✿，即有国资成分的下级企业均包含在内★✿◈✿。

　　我国经历了从计划经济到市场经济★✿◈✿，从国营★✿◈✿、国有到国资的变化与发展★✿◈✿，市场主体的形式愈加丰富★✿◈✿。从前简单的“国企”概念早已不能满足实践中对于各类型“国企”的规范与监管★✿◈✿。上文系笔者对目前几个主要概念的初步辨析威斯尼斯人60555官网★✿◈✿，在具体的法律实务当中★✿◈✿，仍应根据不同的部门监管规定★✿◈✿，对涉及到的“国企”主体分情况分析★✿◈✿，深入探究其与其他市场主体之间的关系★✿◈✿，与国家★✿◈✿、政府等出资者之间的关系★✿◈✿。