澳门尼威斯人网站8311ღ★。国有企业澳门尼威斯人8311ღ★，澳门尼威斯人网站8311威斯尼斯人60555官网ღ★。石化工业ღ★。特别高兴来到北大光华来参加讨论“中国经济改革的历程ღ★、逻辑和经验”这样一个非常有意义的题目ღ★。我今天从双轨制的角度来看中国经济改革的逻辑ღ★，也就是从双轨制的本质以及改革的实际过程来理解中国改革的逻辑ღ★。从这个角度看ღ★，中国改革的逻辑就是双轨制增量渐进ღ★，即承认保护和转化优化既得存量ღ★，同时培育和发展市场增量ღ★，不断扩大改革的基础和可行性空间ღ★。这个经济改革的逻辑延续和成功依赖于政府功能的持续转变ღ★。

　　许多中国学者在国际上发表文章时提到ღ★，中国的改革是增量渐进的改革ღ★。我理解增量渐进ღ★，也就是所谓双轨制的本质ღ★，因为双轨制其中一轨就是稳定计划存量ღ★，另一轨是发展市场增量ღ★。因为改革不是革命ღ★，不能推翻和取消国家计划经济的既得利益和既成体制ღ★，因此也不可能一蹴而就ღ★。从双轨制来看中国的这个增量渐进改革逻辑就特别清晰ღ★。

　　我是属于特别幸运正好赶上了改革开放时代的这一代人ღ★，从1979年1月在南京大学学报上发表了《应当实行资金利润率》的文章开始ღ★，几乎完整地亲历了这45年多来改革的全过程ღ★，今天想与大家分享我对这个贯穿始终的改革逻辑的理解ღ★。

　　以价格改革为例ღ★，如众所周知的中国价格改革双轨制ღ★，其实并不是在1984年9月的莫干山会议提出被中央接受才突然出现的ღ★。我国在政府几乎统管一切的计划经济时期ღ★，农副产品的价格也是双轨制ღ★，就是主要的部分按照票证和计划价格向城市户籍人口供应ღ★，同时也允许和保留了少部分农副产品可以按照市场供求的价格在集市贸易上交易ღ★。这其实是典型的计划价格和市场价格并行的双轨制ღ★，只是当时允许农村集市贸易交易的这部分农副产品数量很小ღ★，对交易的限制也会随着政策环境变动不断时松时紧ღ★。1979年改革开放伊始ღ★，国家大幅度提高粮食等主要农产品的收购价格ღ★，即将原计划内统购价格提高20%以上ღ★、超计划的部分再加价50%收购ღ★，这后来被很多文献评价为是启动农村改革的重要起点和支点ღ★，因为农产品收购价格的这个大幅提高和合理化对于提高农民的收入ღ★、矫正长期扭曲的城乡激励机制给了一个最初的推动力ღ★。

　　就工业品价格而言ღ★，由于即便在计划经济下许多集体企业和20世纪70年代初兴起的乡镇企业产销的产品并不被纳入国家的计划供应和分配保障ღ★，因此他们的产品长期也是在计划边缘的半市场化的交易环境下进行ღ★。改革开放之后ღ★，1981年中国需要进口石油威斯尼斯人60555官网ღ★，当时国际市场上的石油价格大大高于我们国内的计划价ღ★，改革就从进口石油的定价来开始突破ღ★。这就是国内生产供应的石油保持计划低价ღ★，但是进口石油定价则是“高来高去”ღ★，随行就市参照国际市场价格ღ★，因此石油人讲价格改革双轨制都是从1981年就开始了ღ★。1984年5月在改革的热潮中ღ★，政府又允许工业企业增产的价格可以加价20%出售ღ★。1986年初开始实行的著名的生产资料价格双轨制改革ღ★，仅仅把这种计划内一个价ღ★、计划外又一个价的双轨制从个别产品推向了全部核心工业品ღ★。中国的许多改革在一开始往往都是有意无意地ღ★，包括1984年年轻人提出放调结合的双轨制ღ★，当时在理论上并不成熟和自觉ღ★，但是由于改革潮流的综合推动ღ★，决策者就在实际上走上了这么一条路径ღ★。

　　1984年9月全国第一届中青年经济理论工作者论坛在浙江莫干山召开ღ★。这时改革的重点刚刚从农村转到城市ღ★。因为当时农村的联产承包责任制其实就是包干包田到户极大地调动了农民的积极性ღ★，取得了巨大的成功ღ★。人们第一次可以普遍都吃饱饭了ღ★。全国上下都洋溢着乐观和改革涌动的气氛ღ★。但城市改革攻关首先遇到的最大拦路虎就是价格ღ★。那时几乎所有国营企业的工业品价格都是计划定价ღ★，特别是关系到国计民生的核心产业ღ★，比如最关键的生产资料的价格特别是原料的价格都是国家规定的ღ★。这里有一个故事ღ★，就是两分钱一盒的火柴调一个价格ღ★，政治局开会议到了几次还是没有动ღ★，因为调一分钱就是涨价50%ღ★，可能会在全国造成巨大的心理冲击ღ★，觉得物价不稳定了ღ★、通货膨胀又来了ღ★。但是长期僵死的计划价格又太不合理了ღ★，比如当时国家统配的煤炭价格每吨还只有20多元钱ღ★，而乡镇企业自产的煤有的已经卖到100多元了ღ★。在这么严重偏离市场供求关系的价格下煤炭肯定永远是供不应求ღ★，从而造成资源配置的严重浪费ღ★，怎么办呢？计划经济下的传统办法就是调价ღ★，调价是所有人在原则上都赞成的零刺青ღ★，坚持计划经济的人也主张ღ★。但是光调价肯定也不行ღ★，因为我们自己的实践和苏联东欧的历史经验都表明ღ★，用计划的办法调一次基础工业品的价格很不容易ღ★，比如调煤炭的价格威斯尼斯人60555官网ღ★，电的价格也就要调ღ★，所有消耗煤炭ღ★、消耗电力的产品价格都要程度不同的调整ღ★，而所有上下游的产品价格都是相互关联的ღ★，所以调一次价格要算无数的账零刺青ღ★，财政部和各个部委都要算账ღ★，要平衡调价所引起的方方面面关系的失衡ღ★，往往是好不容易下决心调一次价ღ★，搞了好几年才尘埃落定ღ★，但调出来的价格又已偏离和落后于市场供求的真实状态况了ღ★。

　　面对这样的局面ღ★，在莫干山会议上也有人提出的意见是干脆把计划价格放开ღ★，但是当时政策上还是计划经济为主的时代ღ★，而计划经济运转的核心之一就是产品计划价格计划调配ღ★，因此这在政治上显然完全不可行ღ★。同时就实际操作的可行性而言ღ★，把计划价格一步放开的休克疗法代价极其昂贵ღ★，而基础工业品的价格是互相关联和依赖的ღ★，分步或分产品放开的话没有放开产品的计划定价也就搞不下去了ღ★，因此直接对计划开刀不具备可操作性ღ★。而随着城市改革潮流的涌动ღ★，已经允许超产的部分可以加价20%来鼓励国营企业有增产的动力ღ★，但由于计划价格和市场价格的差距巨大ღ★，就开始有人通过倒卖在每个交易环节都加价20%ღ★，结果这部分超产产品的价格最终加到了市场平衡价格ღ★，但是其中真正超额生产企业得到的好处只有20%ღ★，其他都被中间的流通环节给拿走了ღ★。所以莫干山会议上的年轻人经过热烈的讨论和争论ღ★，提出来把超产的部分一步放开ღ★，涨价的好处全部给生产企业ღ★，这也是提议为什么在国务院会议上很快被接受的原因ღ★。领导和部长们都认为这样好ღ★，计划没动ღ★、计划外一步到位ღ★，直接鼓励生产企业多增产ღ★。不过ღ★，会议和中央接受的思路都没直接提双轨制ღ★，讲的是“调放结合”ღ★，即计划内调ღ★、计划外放ღ★。这样做的结果是ღ★，超计划生产的部分可以卖高价ღ★，所以大家拼命都在增产ღ★，由于计划内的指标和额度是固定的ღ★，超计划的部分有利益驱动不断增长ღ★，这样市场化所占的比例就会越来越高ღ★。当时设想通过五到六年的时间大部分产品就都是计划外的市场价格了ღ★。但是那时谁也没有说将来大多数都是市场了是不是就不搞计划经济了ღ★，当时不能说也没有必要去说这样的话ღ★，当时只说计划外放开就可以了ღ★。

　　莫干山会议结束后一个月ღ★，党的十二届三中全会正式提出要搞有计划的商品经济ღ★。今天听起来也许这个有计划的商品经济的提法太谨慎太保守了ღ★。但是邓小平同志会后总结说ღ★，这次会议说出了老祖宗没有说过的新话ღ★，这些话过去提不出来的ღ★，提出来也通不过ღ★，可见当时人们的观念还很陈旧ღ★，改革的阻力还是很大ღ★。因此我们了解这段历史ღ★，有助于我们今天理解改革的逻辑ღ★。改革需要在不断取得的成果基础上逐步向前推进ღ★，这样才能够争取改革的每一步都有尽可能大的共识ღ★。

　　除了人们观念和意识形态的改变需要一个过程ღ★，中国的改革双轨制增量渐进的另一个主要原因是新的市场体系ღ★、新的市场主体都不可能一下子出现和完善ღ★，因此旧的体制也不是能一天就废除的ღ★。首先ღ★，价格放开不等于市场形成ღ★，新的市场主体需要培育ღ★、市场本身需要发育ღ★。改革开始的时候ღ★，也就是20世纪80年代ღ★，中国只有乡村集市贸易ღ★，农民每逢隔三五天按照当地习俗的约定拿着家里的东西去集市上交换ღ★，卖东西的钱再在集市上或在国营供销社买些东西回家ღ★。工业原料和制成品完全没有成形的商品市场ღ★，更没有期货市场ღ★。其次ღ★，当时除了小商小贩这样的个体户以外ღ★，没有以营利性为目的ღ★、追求利润最大化的市场主体ღ★，因为那时除了个体商贩以外零刺青ღ★，就是国营与集体企业ღ★，长期习惯于被动接受计划安排和计划调配ღ★，不了解也缺乏在市场环境下的生存能力ღ★。如果改革采取休克疗法一下子放开威斯尼斯人60555官网ღ★，就会像后来90年代的苏联ღ★，造成国民生产总值持续下降乃至10多年后还没恢复到之前的一半ღ★，中国不可能承受这样的代价ღ★，改革就很难坚持下来ღ★。所以双轨制就是增量渐进ღ★，即保证新旧体系转换中的每一步ღ★，增量收益都比成本大ღ★，是边际增量的改进ღ★，而不是经济学教科书上的帕累托改进ღ★，能保证有人受益而无人利益受损ღ★，那种理想状态在现实社会中只会偶然出现ღ★，时间稍微长一些肯定是不可能的ღ★。过度激进的体系转换过程如果代价过高ღ★，成本高于收益的话ღ★，改革本身就会遭到反噬ღ★。唯其如此才使中国从很低的起点上保证了改革的持续推进ღ★。

　　这条路径为什么可以在中国取得成功？传统的观念认为这是不行的ღ★，当时对这种做法最普遍的批评就是用这种双轨的办法向前推进ღ★，就像在同一条道路上通行两个不同的交通规则ღ★，既可以靠右行驶也可以靠左行驶ღ★，结果一定是灾难性的ღ★。记得当时我们争论说ღ★，在计划经济年代农副产品供应也有双轨制啊ღ★，城里人靠票证平价供应粮ღ★、油ღ★、肉ღ★、蛋ღ★、布等ღ★，用票证的就是国家计划低价ღ★，否则只能去农贸市场上去寻找和购买高价品ღ★，那时并没有出现混乱出现贪腐ღ★，是因为用票证将两个市场隔离了ღ★。生产资料的价格双轨制也可以用计划指标把两个市场隔离开来ღ★。当然后来操作的结果并不是那么理想ღ★，因为当整个社会都是在一个宽松的改革开放环境中ღ★，对计划指标的控制就会自然松弛ღ★，再加上人有逐利的动机ღ★，许多计划体制内部的人也有意模糊界线ღ★、倒卖指标ღ★，被人称为“官倒”ღ★。这就使得双轨制价格改革在20世纪80年代的相当一段时间内背负了骂名ღ★。直到90年代中期随着苏联休克疗法的惨重代价和中国双轨制价格改革的平稳成功过渡ღ★，国内外才重新认识和评价双轨制推进的意义ღ★。

　　双轨制当然不仅仅限于价格改革ღ★，其实我国所有制的改革更是如此ღ★。改革开放之初我国的城市工商业的所有制都是公有制ღ★，国营及小型集体企业一统天下ღ★。起先只是为了解决返城知青和刑满释放等城市边缘人口的就业问题和活跃小商品经济ღ★，合法化了个体工商经营户ღ★。在整个80年代没有法律意义上的公司ღ★，只有国营ღ★、地方国营和集体的工厂商店及个体户ღ★。许多乡镇企业虽然由个人承包了ღ★，实际上由私人拥有经营ღ★，但是也必须顶一个集体企业的红帽子ღ★。直到90年代初开始允许设立包括个人股东的有限责任公司ღ★，私营经济才逐步开始被承认为是社会主义公有制经济的有益补充ღ★。后来随着民营经济的不断壮大ღ★，进一步被肯定为社会主义经济的有机组成部分ღ★。发展到今天零刺青ღ★，非政府控制的民营经济已经占据了国民经济的多半比例ღ★，法律和政策上的提法是继续坚持“两个毫不动摇”ღ★，即毫不动摇地坚持发展壮大公有制经济和毫不动摇地鼓励和发展民营经济的双轨制ღ★。我国的外汇体制开始也是从开始只有国家官价ღ★，后来也有国家的牌价和非官方的市价ღ★。今天尽管是一个价格了ღ★，但是并不是自由兑换的货币ღ★，所以外汇价格也是受到了调控和管制ღ★，改革也并未完成ღ★。

　　再如劳动用工制度的改革ღ★，过去农民不能进城打工ღ★，我当年在农村插队很多年是农民ღ★，根本不可能来城市打工ღ★。改革开放后相当一段时期ღ★，农村人来城市讨生活也是盲流ღ★，要被抓回去的ღ★。用工制度改革也是走的双轨制ღ★。最初允许农民可以进城来打工了零刺青ღ★，但叫作“离乡不离土”ღ★，被称为农民工ღ★，不管在城市打工了多少年户籍仍然是农村户口ღ★。到今天这个双轨制也没走完ღ★，农民工及其家属还不能够自由地在就业地落户ღ★，所以这也是双轨制的改革ღ★。

　　所以ღ★，回过头来看各方面的改革ღ★，主要的各个纵向经济领域其实都是走的这样的路径ღ★。双轨制是简单的说法ღ★，因为比较形象地概括了两个体制所以被大家所通用ღ★。其实ღ★，双轨制的本质就是既保护承认既得利益ღ★、保护存量同时发展市场化的新生利益ღ★、发展增量ღ★。当时有一个信念ღ★，只要能够允许发展增量就好ღ★，因为增量再小ღ★，发展的趋势和力量是无穷的ღ★。

　　从横向来看ღ★，一开始搞对外改革开放ღ★，搞了开发区ღ★、沿海十几个城市开放也是双轨ღ★，希望一下子开放太多当时的意见并不统一ღ★。有领导同志说其他地方可以搞对外开放区ღ★，但是江浙不行ღ★，因为江浙传统上民族资本主义力量太强大ღ★，所以不能搞开放的试点ღ★。所以是到了90年代中央才决策浦东开放ღ★。这就是中国改革实际走过来的道路ღ★。

　　回过头来看ღ★，对外开放的城市也好ღ★、开发区也好ღ★，搞改革试点也好ღ★，都是在少数地区少数地方开始的ღ★。深圳为什么叫特区ღ★，无非是它可以搞ღ★，别的地方不能搞ღ★，这其实就是双轨ღ★。为什么不一视同仁ღ★，因为统一推开阻力很大ღ★、风险很大ღ★，意见也不统一ღ★。一个典型的现象就是ღ★，80年代一说改革就说先试点ღ★，当时搞了很多改革都是做试点ღ★。那个时候我们有了新的改革想法改革方案ღ★，就去找思想比较解放的地方的省委书记ღ★、省长ღ★、市长ღ★，他们觉得可以就在当地试起来零刺青ღ★。所以所谓中国地方政府的竞争最初就是从改革新思路的引进开始的ღ★。

　　理解中国经济改革的逻辑需要认清一个基本点ღ★，这就是政府始终是改革的主导和决定性力量ღ★。如果到今天还不认识这一点ღ★，那对中国经济改革逻辑的理解就太肤浅了ღ★。几个月前在上海ღ★，林毅夫教授召开的关于新结构经济学的研讨会我们有好几个人都参加了ღ★。当时林毅夫教授讲到从新结构经济学的角度去看ღ★，正确的发展战略和产业政策的选择对于发展中国家的经济发展和赶超具有关键性的作用ღ★。我在评论的时候提出一个问题ღ★，记得张军教授也提出了类似的问题ღ★，就是这个正确的发展战略以及产业政策从哪里来ღ★，源头在哪里？谁来决定正确的战略和政策选择？其实还是需要政府ღ★。不过政府可以选择正确的战略和产业政策ღ★，也可能选择错误的战略和产业政策ღ★，这方面历史上的教训也非常多ღ★。因此还是要解决闭环的问题ღ★，不能光讲在发展中国家市场发育的不完善ღ★，需要政府的作用和正确的发展战略和产业政策ღ★，还要讲如何在这种情况下ღ★，能有让政府有做正确的战略和政策选择的机制设计ღ★。那么多发展中国家为什么做得那么差ღ★，往往就是因为政府战略选择的失误ღ★。

　　从全球来看ღ★，当今世界的经济和政治格局是在民族国家的基础上构建的ღ★。每个民族国家的政府在其中发挥着主导性和决定性的作用ღ★。应当指出ღ★，政府的这种决定性力量是过去经济学研究比较轻视和忽略的ღ★。须知即便像阿根廷米莱总统那样的极端自由市场经济模式也需要依靠政府力量去推行ღ★，如果米萊政府下台了整个国家的经济模式就可能改变ღ★。再如美国这样政府被设计为三权分立的国家ღ★，特朗普总统上台之后ღ★，对美国经济模式的改变和对世界经济的冲击也是巨大的ღ★。所以虽然是常识ღ★，但是提醒我们无论怎样重视市场作用都不能忽略政府的功能和作用ღ★。我参加40多年改革切身的体会ღ★，就是要知道我们总是在约束条件下求解ღ★，知道什么可为ღ★、什么不可为ღ★，为什么要不断地争取改革增量渐进的成果ღ★，以每一步的渐进巩固和扩大改革的基础与可能性空间ღ★，双轨制的意义就在于此ღ★。

　　就这点而言ღ★，我觉得新古典经济学出于形式化模型化的需要在对人的基本行为假定中ღ★，多少忽略或轻视了人性的趋利避害中不通过利他而利己的成分ღ★。不错ღ★，正如亚当·斯密所说市场经济基本功能是用利他来利己ღ★。如果都只能通过利他来利己的话ღ★，市场经济就可以说是万能了ღ★，几乎能够解决一切问题ღ★。问题是趋利避害除了可以通过利他来利己的这一面ღ★，还有损人利己的一面ღ★，甚至还有损人也不一定利己的一面ღ★，比如你嫉妒ღ★，嫉妒不一定利己ღ★。有些时候是损人为了利己ღ★，尽管结果可能最终是害己ღ★。通过利他来利己的市场功能本身解决不了这个问题ღ★，所以市场的失灵具有必然性ღ★。人类的制度归根结底是建立在人性的基础上ღ★，脱离人性的制度终究是无法长期维持的ღ★。这个问题是不是能通过政府来解决呢？经济学对此也是有很清醒的分析ღ★，因此新古典经济学讲政府应该做守夜人ღ★。但谁手中有了权力甘心只做守夜人呢？这样的假定并不符合人性ღ★。古典经济学最初叫政治经济学是有道理的ღ★，政治是经济的集中表现ღ★，政府是有政治取向的ღ★，掌权者是有个人抱负的ღ★。这一点过去可能有些幻想ღ★，现在看应当很清楚了ღ★。没有幻想的中性政府ღ★，经济学应当重视对政府作用和功能的研究ღ★，这是我的一个思考ღ★。

　　因此ღ★，增量渐进改革也存在着内在矛盾和挑战ღ★。因为经济改革本质上都需要不断扩大个人权利与社会活动的空间ღ★，也就意味着政府从计划经济时代的全能政府要向有效而又有限政府进行转化ღ★，这本身是有难度的ღ★，也是理论界要研究的大问题ღ★。回顾改革的历史进程ღ★，20世纪80年代争论的主要是计划与市场的关系ღ★，90年代小平“南巡”的时候争论的是姓社还是姓资ღ★。当时邓小平同志主张不争论ღ★，因为一争论就把什么都耽误了ღ★，坚持“三个有利于”即有利于生产力发展零刺青ღ★、有利于人们生活水平提高ღ★、有利于社会主义国家综合实力的增强就好ღ★。所以这个问题并没有真正回答ღ★。今后中国经济改革增量渐进的逻辑继续向前推进ღ★、实现中国式现代化ღ★，我认为还有两个问题需要解决ღ★：

　　一是姓公还是姓私的问题ღ★。在改革开放之前和早期ღ★，姓公就是公的ღ★，姓私就是私的ღ★，但今天的情况已经大不相同了ღ★。改革进展到今天ღ★，我国最大的公有制企业ღ★，比如说中国工商银行ღ★、中石油ღ★、中石化ღ★，其实当中都有大量的个人股东ღ★，因为他们已经上市了ღ★，是公中有私ღ★，因为大量的资本包括外国资本和个人的钱ღ★，包括各方面的资金都在其中ღ★。很多被称为国企的上市公司国资只是第一大股东ღ★，并不是超过半数的绝对控股ღ★，非公资金其实是最大比例的股东ღ★，分走多数利润ღ★，因此这些股份制企业划分公和私的界限就不那么明确了ღ★。所谓姓私的企业呢ღ★，现在定义为自然人控股的企业ღ★，在收入归私之前要交增值税17%ღ★，当然购进原料和设备的也可以部分抵扣威斯尼斯人60555官网ღ★，抵扣之后也至少还有6%至7%ღ★，交完了之后零刺青ღ★，如果支付完工资福利ღ★、办公和营销成本之后还剩有盈利ღ★，要交25%的公司所得税ღ★。公司所得税交完以后要分红到投资入股的个人头上要再交20%的红利税ღ★，也就是说差不多60%要交公威斯尼斯人60555官网ღ★。这些稅收构成了我们所有公共开支的主要来源ღ★。从这个意义上而言ღ★，个人办企业经营企业即民营企业的发展更有利于国家ღ★、有利于公ღ★。现在的文件乃至法律都开始使用民营企业这个称谓ღ★。其实ღ★，所谓民营企业就不是按照公与私的所有制概念区分的威斯尼斯人60555官网ღ★，对应民营企业的概念是国营ღ★、公营ღ★，古代叫官营ღ★。因此ღ★，随着改革的深化与经济和科技发展所导致的企业形式的变化ღ★，是继续按照所有制还是按照经营方式划分企业性质ღ★，是一个需要研究的新问题ღ★。回应好这样的理论性挑战对于让民营企业家真正吃定心丸意义很大ღ★。这也是我们经济理论界的新课题ღ★。

　　二是解决身份社会的问题ღ★，这是中国所特有的ღ★，全球几乎没有什么其他国家是这样的ღ★。人家有身份政治我们有身份社会ღ★。我在农村当多年农民深有体会ღ★，当时不能打工ღ★，不能进城ღ★，改革开放后到90年代可以进城打工了ღ★，可到今天农民工在就业的城镇还是不能落户ღ★。公民还是分成两种ღ★。这一点不是农民不容易有切身的体会ღ★，因为今天在很多经济待遇上包括求职ღ★、住房ღ★、社保医保ღ★、子女入学等等许多方面ღ★，户籍人口和非户籍人口还是大不相同ღ★。农民进城打工几十年早已经换代了ღ★，还被称为农民工就说明没有就业地的户口ღ★，不能享受相应的国民待遇ღ★。这种情况下整个经济发展ღ★、消费水平和人力资本的培育就受到了限制ღ★。中国要进入现代化这个问题不解决恐怕是不行的ღ★，现在我们要振兴消费ღ★，我认为最基本的一条ღ★，就是要让占人口将近一半以上的这些农民工和他们的家属能够在就业地安居落户ღ★。这样留守儿童的问题ღ★、消费需求的问题就都可以从根本上解决ღ★。这也是需要我们经济理论界进行研究的大问题ღ★。